韓大元：“一國兩制”實踐進入新階段的思虑 澳

 

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　　基於對憲法的高度共識，回歸以來憲法正在澳門特別行政區管理以及依港中發揮了最高法、底子法與高級法的效力，並為澳門法令體系的統一性供给了穩定的憲法基礎。任何一個从權國家的憲法對其領土範圍內具有最高的效力，這是毋庸置疑的。憲法正在澳門特區能否无效的問題，其實質問題應該是，憲法條款能否會由澳門特區的公權力機構正在澳門範圍內予以實施。

　　正在“一國兩制”實踐的新階段，為了打制更高水準的對外開放平台，需要鼎力提拔國際傳播能力，以國際社會、外國人聽得懂的生動、立體的語言講好港澳故事、中國故事，增強“一國兩制”國際傳播的传染力，既要糾正對“一國兩制”的錯誤認知，但也要思虑和改進傳統的傳播体例。以人的活動為核心，介紹港澳居平易近感触感染的資本从義糊口体例。正在一個充滿活力的城市，應該是人的創新與糊口的城市。港澳之所以成為國際城市，吸引外國遊客，就是分歧文化布景下的人們配合糊口正在一個城市，分享城市發展的紅利。我們需要把人的故事講出來，以人的糊口体例，破解話語圈套、認知偏見，要怯於摸索，勤奋以“自塑”的中國抽象破解“他塑”的中國偏見，創制以人為核心的“話語體系”，提拔正在全球的影響力。

　　别的，若何正在變與不變中不斷增強“一國兩制”動能是一個严沉的理論問題。若何理解“五十年不變”問題上，港澳社會仍有一些分歧的認識，把“不變”誤讀為“絕對的不變”、把合理的變化與完美誤解為“兩制”發生了動搖等。“五十年不變”既是國家對特區的承諾，又因其規定正在港澳根基法注释中具有規範效力，同時也遭到根基法規範結構的約束。1988年正在會見海外朋友時強調，“對的政策，我們承諾了一九九七年以後五十年不變，這個承諾是鄭沉的……這不是信口開河。”正在屬性之外，“五十年不變”由根基法第5條載明，文義上限制正在“不實行社會从義的轨制和政策，连结原有的資本从義轨制和糊口体例”，正在規範結構上與澳門根基法第144條有關根基法点窜權的約束產生關聯。

　　目录 一、“一國兩制”實踐進入新階段的布景 二、“一國兩制”價值的國際意義 三、憲法和根基法確立特別行政區憲制次序 四、落實地方全面管治權與充实保障特別行政區高度自治權 五、连结“原有資本从義轨制和糊口体例，五十年不變”的辯證法 六、發揮“一國兩制”正在國家高水準對外開放中的主要感化 七、“一國兩制”理論是中國自从知識體系的典範 八、“一國兩制”塑制法文化多樣性。

　　從某種意義上講，為國家進一步的對外開放發揮港澳獨特優勢是新階段“一國兩制”實踐的焦点功能，其主要性不亞于连结國際金融核心、科技創新領域的貢獻，也是內地任何城市無法替代的，是“一國兩制”轨制的獨特優勢。如繼續连结通俗法轨制，維護開放營商環境，以這一金色招牌參與全球管理；澳門立脚“一個核心、一平台、一”，不僅拓展與葡語國家更廣泛的合做，同時要非葡語國家，讓世界看到具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。澳門根基法對提拔澳門國際化供给了保障。如澳門根基法第109條規定，澳門特別行政區不實行外匯管制政策，澳門元兌換；第110條規定，澳門特別行政區连结港地位，除法令还有規定外，不徵收關稅；第111條規定，澳門特別行政區實行貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動；第112條規定，澳門特別行政區為單獨的關稅地區等。

　　港澳回歸以來“一國兩制”取得的成绩充实展現了辯證法的。如回歸後，選舉轨制中存正在的缝隙與短板為依理帶來了一些體制機制上的障礙。為了“一國兩制”事業的順利發展，需要對不適應新形勢的選舉轨制進行，完美體制。通過國安法的實施恢復了次序，實現由亂到治的轉變，但要使“一國兩制”行穩致遠，需要對選舉轨制進行，堵塞轨制的缝隙，解決生態的亂象。為此，全國做出關於完美選舉轨制的決定，確立了的根基原則與框架，並授權全國常委會對根基法附件一、附件二進行点窜，以“決定+修法”的体例依法對選舉轨制進行，以凝结社會共識，使複雜的選舉轨制順利落地，為體制的健康發展供给轨制支撐。别的，基於“一國兩制”方針，不實行社會从義轨制和政策，要连结港澳居平易近熟悉的資本从義轨制和糊口体例不變，這是堅定不移的。但資本从義轨制本身也存正在完美的問題，包罗的市場經濟體制。無論何種形式的資本从義市場經濟體制，也要體現社會正義與平等，消弭貧富差別，改善平易近生。若是傳統的市場經濟“體制”，逃求所謂“”，忽視平等，無視平易近生，不克不及无效地解決住房、就業、以及養老等平易近眾關心的實際問題，那麼管理就會脫離平易近眾等候。

　　别的，經濟多元發展與經濟結構調整仍面臨諸多難題、老齡化與少子化形勢嚴峻、公共財政基礎需要夯實、住房、平易近生、青年就業等仍面臨新的挑戰。我們要正在“一國兩制”方針下，充实地發揮特別行政區的活力，讓創新與活力成為新阶段的發展動能。的精髓是人的卑嚴與的保障，國家卑沉和保障人權是國家的焦点價值。中國式現代化的本質是人的現代化，而人的現代化底子正在於人的解放，讓每個人享有與權利，讓社會充滿著創制力，啟動市場从體的創制力，讓港澳居平易近共享發展，增強社會穩定預期是值得我們深切研究的課題。

　　內容撮要：經過25年的實踐，“一國兩制”正在澳門取得了舉世矚目标成绩，构成了“一國兩制”的澳門特色。正在澳門回歸25周年之際，習调查澳門並發表主要講話，提出“‘一國兩制’實踐進入新階段”的主要論斷，為“一國兩制”未來發展，包罗發展提出科學指南。為了落實習講話，有需要從的視角對“一國兩制”實踐進入新階段的严沉命題進行學理化闡釋。本文選取“一國兩制”價值、憲法與根基法確立的憲制次序、“原有轨制和糊口体例五十年不變”、地方全面管治權與特別行政區高度自治權、國家開放與港澳國際化以及“一國兩制”做為自从知識體系的價值等命題進行學理探討。

　　因而，根據澳門根基法第17條，澳門特區立法會制定的法规，須提交全國常委會備案，而後者有權審查該法规能否合适根基法上有關“地方办理的事務”或“地方和澳門特別行政區關係”的條款。如認為不合适，則有權將該法规發回特區立法機關。正在審查過程中，若何理解根基法上相關條款的含義，根基法與國安法的關係，可能需要引入憲法或其他相關法令資源以幫帮判斷，确保憲法發揮規範感化。

　　“一國兩制”實踐進入新階段是以中國式現代化全面推進強國建設、平易近族復興偉業的必然要求。二十屆三中全會把以中國式現代化全面推進強國建設、平易近族復興偉業做為今後一個時期的關鍵課題。黨的以來，中國共產黨成功推進和拓展了中國式現代化，並通過憲法為實現中國式現代化供给了堅實的憲法保障，明確了現代化國家目標的國家屬性。從晚期的“社會从義工業化”話語、“四個現代化”表述，到“社會从義現代化建設”入憲，最終“社會从義現代化強國”成為國家目標，憲法中現代化話語的构成與演變成為憲法實施的焦点內容。因而，以憲法為焦点的是實現中國式現代化的主要保障，“一國兩制”實踐做為中國式現代化的主要內容，要適應社會从義現代化強國建設的需要，包罗要適應完美社會从義體系的客觀需求。

　　正在當代中國的法學理論中，是中國自从知識體系的典範。我們要爱惜中國人平易近正在中國地盘上創制的這一獨特的知識體系，以學術話語凝練正在“一國兩制”實踐中蘊含的、學理與，以愈加開放、自傲的姿態與世界各國學者交换，將“一國兩制”的學術話語推向國際社會，與國際學術話語銜接，進入支流的話語之中，為國際學術界领会、研究“一國兩制”供给學術範疇與經驗。

　　因而，地方全面管治權雖然不是法規範本身的表述，但體現國家从權意志，是中華人平易近國這一配合體意志的體現，能够理解為關於根基法上地方行使權力的與學術話語的概況，其概念本身具有根基法的規範基礎。也能够將澳門根基法上地方的憲制權力表述為“地方對澳門具有全面的管治權”。基於地方行使的全面管治權的屬性與功能，地方對於特別行政區的高度自治權也行使監督權。實際上，全面管治權是憲法和根基法規定正在實踐中運行的地方管治特別行政區所有權力體系的一個归纳综合。因而，提出全面管治權的根基出發點就是維護“一國兩制”的最高原則，即維護國家从權、平安與發展好处，維護港澳的繁榮與穩定，從而正在特別行政區全面落實憲法與根基法。

　　中國的學術界正勤奋構建植根於本土、面向中國實踐並對人類發展有貢獻的自从的知識體系，這已成為人文社會科學未來發展的主要目標和學術動力。但自从知識體系並不是封閉的，更不是僅僅本土化的學術範式，它是開放、包涵與多元的知識體系，要立脚於中國，以解決人類社會面臨的配合課題為其。中國的人文社會科學，包罗法學正在內，正在自从的知識體系構建中做出了積極的勤奋，也有一些創新。但已有轨制實踐中，具有本身框架與話語體系的標誌性就是“一國兩制”。做為史無前例的轨制創新——“一國兩制”的成功實踐，積累了不少經驗和知識，這就需要學術界去提煉、归纳综合和總結，並進行學理化詮釋，以學術話語摸索具有解釋力與說服力的“一國兩制”理論範式。

　　上海气候三沉变奏：今日短袖狂欢、周末春风返场→好似大鹏三振翅，从九万里云霄看，浦东35年沧海变化。

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　　正在憲法與根基法關係上，正在草拟根基法的過程中內地與澳門委員构成了高度共識，不像根基法制定過程充滿爭議。從幾個根基法草案的內容看，除了一些文字表述的調整外，有關憲法與根基法關係的表述並沒有實質性的變化。如1989年11月20日通過的特別行政區根基法結構（草案）正在序言的表述是，依據中華人平易近國憲法第31條，按照“一國兩制”的方針，設立澳門特別行政區；依據中華人平易近國憲法，制定澳門特別行政區根基法，維護國家从權和澳門的穩定與發展。1991年7月9日根基法草拟委員會第七次全體會議通過的根基法（草案）對憲法的表述是：……國家決定，正在對澳門恢復行使从權時，根據中華人平易近國憲法第31條的規定，設立特別行政區。同時規定，根據中華人平易近國憲法，全國人平易近代表大會特制定中華人平易近國澳門特別行政區根基法……。這一草案根基確定了根基法序言中的憲法表述。1992年根基法草拟委員會第八次全體會議通過的根基法（草案）延續了1991年草案的表述。能够說，就目前的根基法草拟資料看，憲法正在根基法制定中的感化以及根基法序言中的憲法表述並沒有出現爭議，构成了以憲法為基礎的社會共識與國家認同。

　　當当代界思惟源流、根基範式與理論框架反面臨新的挑戰與沉塑，我們需要正在百年大變局下，尋求“一國兩制”下發展的新形態，需要從文明視角根究“一國兩制”的思惟與價值。百年大變局下，分歧傳統下的人本从義與古典从義，从義與新从義、社群从義與個人从義各顯身手，但無法无效回應數字時代，特別是權利發展提出的新需求。如國家對的生命權、健康權負有何種保護義務；國家權力正在公共危機中若何获得无效規範；國家平安與之間若何连结協調；個體與配合體、國家與社會之間關係的反思；國家保護能力與人的卑嚴與隱私權；社會平等與不服等的反思；科技的盲目“”與人類糊口体例的堅守；憲法對生命、健康的預防性保護的價值與反思等。别的，正在根基權利體系與價值位階上，實踐不斷挑戰著傳統根基權利的價值人命題，如生命權與其他根基權利之間能否存正在價值位階？傳統的根基權利权衡基準能否合理等問題。正在新的實踐布景下，國家對的生命權、健康權的保護義務的優先性要获得无效保障。

　　憲法是制定澳門根基法的依據，也是澳門回歸25年來長期连结繁榮穩定的底子保障。從根基法草拟過程看，制定澳門根基法的法令依據是國家憲法，以及憲法是特別行政區最高法的共識常清晰的。從上說，憲法是具有最高法令效力的法令，其他法令的制定必須以憲法為依據，不得同憲法相抵觸。正在憲法與根基法關係上，憲法第31條是根基法制定依據。正在1993年憲法点窜過程中，曾成心見建議正在序言或總綱中添加規定“一國兩制”方針的表述，地方正在提出憲法点窜建議時並未采納這一建議，来由正在於“憲法第三十一條已為根基法和正正在制定的澳門根基法供给了依據，能够不再做其他点窜補充。”但不僅僅是憲法31條，并且從整體上說憲法是制定澳門根基法的依據，因為澳門根基法的內容還涉及憲法的其他條文。有學者指出，僅以憲法第31條做爲根據正在語意上完全了其他條文能够做爲澳門根基法立法依據的可能，好比澳門根基法序言中就載明“根據中華人平易近國憲法”制定。事實上，除了憲法第31條外，還有許多憲法條文是澳門根基法的制定根據，這正在第七章“對外事務”和第八章“根基法的解釋和点窜”體現得尤爲凸起，澳門根基法第143條和第144條有關根基釋和点窜的規定根據憲法第67條制定。

　　正在“一国两制”成长新阶段，正在維護憲法和根基法確立的憲制次序中，要發揮對特別行政區当地法令的備案審查，以維護憲法和根基法權威。黨的二十大提出堅持和完美一國兩制“轨制體系，維護憲法和根基法確定的特別行政區憲制次序。”2023年12月全國常委會做出的《全國常委會關於完美和加強備案審查轨制的決定》總結了中國特色憲法監督轨制的實踐經驗，為全面實施憲法，完美憲法實施轨制體系提出了新、新機制與新舉措，此中包罗完美特別行政區法令的備案審查機制。截至2023年12月31日，澳門特別行政區自成立以來共通過法令383件，行規840件，共計1223件。面對不斷添加的立法數量，若何確保当地立法合适憲法和根基法的要求，維護國家統一，需要將特別行政區当地法令的審查納入國家統一的備案審查體系是完美憲法實施轨制體系的主要內容。對此，學界開展了學術研究，提出了无益的觀點。若有學者探討特區当地法令備案審查權的屬性，也有研究試圖正在根基法框架下構建出澳門当地法令審查機制的轨制細節，还有研究試圖正在港澳比較中提取出澳門当地司法審查與地方監督權之間的關係，還有研究聚焦根基法第17條可否做為“兩制”接口的功能定位，拓展了學界對特區当地法令備案審查機制的理解。就特區当地法令備案審查的啓動、法式和審查標準提出建議。這些探討對“一國兩制”下若何構建基於憲法和根基法的特區当地法令的備案審查供给了新的思，但也留下了需要進一步研究的課題。

　　好比，憲法和根基法配合構成特區憲制基礎，立法會制定的所有法令不得違反憲制次序。總結澳門回歸祖國25年的經驗，推進澳門当地法令備案審查過程中“要堅守‘一國’之本、善用‘兩制’之利”。根據澳門根基法序言第3段和第11条的規定，特區法令次序呈現出憲法、根基法、当地法令由高到低的位階關係，整體形成根基法的制定根據，特區任何法令、、行規和其他規范性文件均不得同根基法相抵觸。正在這樣的位階關係下，維護特區憲制次序起首就需要維護做爲“一國之本”的憲法了充实發揮“兩制之利”，“根基法正在答应的环境下，对做了很多变通。因而，实施根基法也就是实施，即实施那变通了的。”就此而言，透過審查特區当地法令能否與澳門根基法相抵觸，以憲法和根基法為基礎的特區憲制次序得以維護。

　　正確認識地方全面管治權，要善於運用思維與体例，正在的軌道上實現全面管治權與高度自治權的統一。黨的二十大報告指出，必須更好地發揮固底子、穩預期、利長遠的保障感化，正在軌道上全面建設社會从義現代化國家。是實現中國式現代化的底子保障，也是堅持和完美“一國兩制”轨制體系的必然要求。實現中國式現代化，無論是理論的視角，還是實踐視角，最終都要回到的軌道上來。落實地方全面管治權的底子徑就是依據憲法和根基法，以凝结最大的社會共識。

　　“一國兩制”實踐進入新階段，將面臨著史无前例的不確定的國際環境與次序，動蕩不安的國際對“一國兩制”發展帶來嚴峻的考驗。這是我們不得不面對的現實。對當前國際現實面臨的環境，黨的二十大已做出科學的研判，即“當前，世界之變、時代之變、歷史之變以史无前例的体例展開……世界又一次坐正在歷史的十字口，何去何從取決於各國人平易近的抉擇”。進入新階段的“一國兩制”事業正在百年變局下所面臨的各種挑戰是不成避免的。同時，面對新一輪科技和產業，面對人平易近群眾對夸姣糊口的新等候，我們必須把開放推向前進。正在不確定的國際次序中，應通過港澳愈加開放、高度國際化的轨制優勢，服務中國正在全球管理中發揮建設性的感化。

　　總之，正在“一國兩制”下，港澳資本从義轨制也需要不斷完美，以積極有為的政策解決社會發展中深層次矛盾，該的機制也需要，使市場經濟發展適應“一國兩制”實踐新階段的要求。

　　正在新的發展階段，內地與港澳學者應積極挖掘“一國兩制”這一源自中華大地的嶄新的轨制背後的歷史與理論邏輯，以中國鮮活的實踐豐富世界公法學體系，正在知識變革的時代，讓世界分享“一國兩制”所蘊含的價值。根基法保障學術，寬鬆、的學術環境也是“一國兩制”下港澳连结創新與活力的基礎。當当代界分歧轨制的競爭力本質上是人才競爭力，為打制國際高端人才集聚高地釋放“一國兩制”紅利。為此，我們需要解放思惟，敢於創新，以愈加開放、自傲的心態廣泛開展“一國兩制”領域的國際學術交换與合做。

　　進入新階段的“一國兩制”實踐應正在“變”與“不變”關係上，回到常識，回到“一國兩制”的初心與。世界上沒有完满無缺的轨制，任何轨制，何況“一國兩制”做為史無前例的創新的轨制，正在面對新的環境與實踐時，越需要不斷完美。習強調，“‘一國兩制’具有顯著轨制優勢和強大生命力，是连结、澳門長期繁榮穩定的好轨制，是服務強國建設、平易近族復興偉業的好轨制，是實現分歧社會轨制和平共處、合做共贏的好轨制，必須長期堅持”。堅持“一國兩制”是堅定不移的，這樣好的轨制沒有来由變，也不成能變，因為“一國兩制”的构成與運行體現著辯證邏輯，连结著轨制的生命力。

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　　正在澳門调查期間，習對“一國兩制”實踐提出了新的與課題，此中严沉的論斷就是“一國兩制”實踐進入了新階段。若何理解“新階段”？“新階段”具有哪些内涵與標誌？正在“新階段”，“一國兩制”下的港澳發展将呈現哪些特點，將面臨哪些新挑戰？這些問題是需要從學術上進行探討的，特別是此中包含的元素。為了全面領會“一國兩制”實踐進入新階段的严沉意義，起首需要思虑提出這一严沉論斷的時代布景。

　　正在澳門回歸祖國25周年之際，習親臨澳門出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特區第六屆就職典禮，並發表了主要講話。正在講話中習充实必定了“一國兩制”正在澳門取得的严沉成绩，提出了“一國兩制”實踐中必須把握的“四條經驗”，並著眼於澳門更好發揮“一國兩制”轨制優勢，提出了“四點但愿”。習從歷史、理論與實踐的高度，提出“當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、平易近族復興偉業的關鍵時期，‘一國兩制’實踐也進入新階段”。這是對“一國兩制”實踐的歷史方位與未來發展的主要論斷。本文結合學習習主要講話，次要從視角就“一國兩制”實踐進入新階段的布景與若干严沉的課題，談幾點體會。

　　總之，基於憲法的認同是落實“一國兩制”方針、實施根基法的法令基礎和基礎，也是“一國兩制”實踐的底子保障。只要回到憲法的根基原則、轨制體系與規範體系，我們才能全面、準確地舆解和把握“一國兩制”的歷史原點與焦点要義，充实發揮憲法正在依港中的底子法地位，才能從國家憲制高度正確認識根基法與“一國兩制”意義。

　　【来历】北宝期刊库《澳門法學》2025年第1期（文末附本期期刊目次）。因篇幅较长，已略去原文正文。

　　“五十年不變”並非忽視對社會現實變遷的適應性，澳門根基法中就有諸多體現因時而變的條文，好比第130條就規定澳門特區能够“根據經濟條件和社會需要”對原有社會福利轨制進行“發展和改進”，第132條規定澳門特區能够“根據需要和可能逐渐改善”對各類平易近間組織的資帮政策。規範層面上看，“不變”更多是著眼於连结澳門根基法的穩定性，次要體現正在對根基法点窜權的約束，特别為“中華人平易近國對澳門既定的根基方針政策”供给保障。

　　正在備案審查中，對特區法令備案審查的基準是根基法，但不需要時進行合憲性判斷。正在審查過程中，發揮憲法的感化是十分主要的，也是依港、依澳的客觀需要。正在必然意義上說，現行研究僅將特區立法備案審查權界定為“違反根基法審查權”並不全面，需要拓展其規範邊界。因而，若是缺乏對特區立法備案審查權中憲法審查的引入，那麼特區備案審查轨制的運行是不完整的。别的，為了完美特區法令備案審查機制，需要推動港澳備案審查的具體法式機制。

　　做為一項前無前人的開創性事業，“一國兩制”需要正在實踐中不斷摸索。“一國兩制”做為一項严沉的轨制創新，它與其他任何重生事物一樣，並無固定的樣本，也沒有一成不變的模式，需要經受實踐和歷史的檢驗，並需要正在實踐中不斷摸索並加以完美。“一國兩制”是充滿辯證法的轨制體系，是具有開放性的理論體系。正在“一國”與“兩制”、發展與平安、“內聯”與“外通”、包涵和諧與社會配合體焦点價值等幾對範疇的理解上，我們需要摒棄傳統的“對立”思維，要以發展的思維对待實踐中的問題。如正在“一國”與“兩制”問題上，既要堅守“一國”，守護好“一國”，這是“一國兩制”的前提與底子，也是現代國家管理的根基常識。但同時也要堅定實行“兩制”，卑沉“兩制”差異性，任何時候连结好港澳資本从義轨制和糊口体例。特別是不克不及改變特別行政區的居平易近熟悉的資本从義糊口体例。這是“一國兩制”方針的應有之義。我們強調港澳融入國家發展大局，加速建設大灣區，其目标是要發揮各便宜度的優勢與特色，發展新的轨制增長點，並不是把資本从義糊口体例為社會从義糊口体例。若是“兩制”差異消逝，或者淡化，或者彼此不卑沉，那麼“一國兩制”也就得到了應有的特色與轨制動能。

　　著眼於澳門“一國兩制”事業發展與特別行政區的工做，習提出四點但愿，即著力推動經濟適度多元發展、著力提拔特別行政區管理效能、著力打制更高水準對外開放平台、著力維護社會穩定。此中若何打制更高水準對外開放平台是健全港澳正在國家對外開放中更好發揮感化的關鍵點，也是落實“一國兩制”配合價值的客觀要求。

　　正確認識地方全面管治權，必須正在“按照憲法和根基法”語境下理解。習正在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公佈施行40周年》一文中指出“按照憲法和根基法无效實施對特別行政區的全面管治權”。正在認識地方全面管治權時要留意它前面是有一個定語，那就是“按照憲法和根基法”來无效實施地方對港澳的全面管治權。依港、依澳是全面依國的應有之義，是保障“一國兩制”行穩致遠的底子的保障，其前提是按照憲法和根基法，將特區管理納入由憲法和根基法配合確立的憲制次序，其焦点是維護憲法做為國家底子法的地位與最高法令效力。如前所述，憲法是特別行政區法令轨制的淵源，國家憲法做為一個整體，具无效力上的完整性，脫離了憲法的最高性與无效性，特別行政區的都將成為無源之水、無本之木。因而，全面正確理解“落實地方對特別行政區的全面管治權”這一問題實際上是“若何按照憲法、若何按照根基法來无效實施地方全面管治權”的具體實踐問題。

　　要正確認識地方全面管治權，需要準確把握地方全面管治權的“全面性”的含義。起首，地方“全面管治權”是“全面的”，不是“部门的”，是一個从權國家對其領土範圍內的一切地區所无方面都擁有管治權。地方依法擁有對特別行政區的全面管治權，既包罗地方间接行使的權力，也包罗授權特別行政區依法實行高度自治。其次，這裏講的“地方”一詞泛指地方國家權力機構，包罗全國及其常委會、國家、地方人平易近、地方軍事委員會等，不僅僅指地方人平易近。和澳門根基法第二章標題是“地方與特別行政區的關係”。第三，全面管治權的管治（Governance）與管制（Government）雖一字之差，但含義不僅不异，管治是一種轨制性，指管轄和管理，而管制強調节制或者，體現強制性办理。

　　自从性法學知識體系的構建中，基於歷史的關照是十分主要的，無論是自从體系的目標設定還是具體構成要素，都離不開特定的歷史、文化與社會布景。我們要從中國實踐中提煉自从知識，推進學理化、學術化、體系化。好比，“一國兩制”是植根中國大地、具有濃厚中國文化底蘊，同時又體現从權、和平、包涵與開放的國家轨制體系。中國共產黨正在押求與捍衛人類文明價值的過程中，正在沒有任何先例的布景下，開創“一國兩制”，使之成為世界公認的人類文明的，其意義已超越中國，具有國際性。對這一原創性的中國憲法轨制的生動實踐，我們需要以中國的學術語言與學術話語，凝練學術命題，使之成為原創性的中國思虑與中國實踐。

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　　進一步的逃問是，澳門根基法中的相關規定何故產生逾越世代的效力，理論上也是值得探討的問題。一種觀點从張，儘管立法者可能做古，但法規範的正當性與效力並未改變，只需規範效力根據沒有發生變動，舊憲法依舊能够約束當下。澳門根基法以憲法做爲本身效力根據，載明“五十年不變”的澳門根基法第5條正在内容上體現著憲法第31條隱含的“一國兩制”方針，“五十年不變”的正當性基礎源自憲法效力的權威性。還有觀點从張，舊憲法為後人做出更佳決策供给基礎，因而具有約束後人的正當性。“一國兩制”正在澳門的實踐體現出強大生命力，“五十年不變”有帮於從“一國兩制”的長期實踐中積累无益經驗，為當下發揚“一國兩制”轨制優勢供给保障。

　　早正在1984年10月針對“一國兩制”“五十年不變”問題，反復強調其內正在的辯證法。他指出：“我們對的政策長期不變，影響不了大陸的社會从義。中國的从體必須是社會从義”，“最大的不變是社會从義轨制不變”。對回歸後資本从義轨制不變問題，他強調“中國堅持四項根基原則，但不會正在這麼做。對可否實行‘一國兩制’總是會有人擔心的，其實用不著擔心。我們這麼大一個國家是不會不講信用的。”他說“我們已經多次宣佈，一九九七年恢復對行使从權後，的現行轨制五十年不變，我們採取這一从張是我國四個現代化的長遠目標聯繫起來考慮的”對“五十年”不變的原意，他曾多次明確表述，體現了他對“一國兩制”未來的决心，他說：“為了實現我們的發展目標，要愈加開放。既然這樣，怎麼會改變對的政策呢？實際上，五十年只是一個抽象的說法，五十年後也不會變。前五十年是不克不及變，五十年之後是不需要變。所以，這不是信口開河”。

　　習正在講話中強調“落實地方全面管治權，任何時候都不克不及動搖。同時，卑沉‘兩制’差異，充实保障特別行政區高度自治權”。正在“一國兩制”發展的新階段，若何按照憲法和根基法，正確把握全面管治權與高度自治權的關係，對於落實“一國兩制”方針，處理好地方與特區的關係，完美“一國兩制”轨制體系具有主要意義。對地方全面管治權與特別行政區高度自治權的關係，學界發表了不少研究，但仍有一些爭議，實踐中也出現了新的問題。

　　正在講話中習提出：“一國兩制”蘊含的和平、包涵、開放、共享的價值，是中國的，也是世界的，值得配合守護”。這是初次鮮明提出“一國兩制”的價值8字內涵，闡述了“一國兩制”焦点要義，並把它定位正在“是中國的，也是世界的”，進一步豐富了“一國兩制”的科學內涵，有帮於提拔“一國兩制”的世界意義與時代意義。這一論斷將國家、港澳與人類文明配合價值連接起來，賦予“一國兩制”更豐富的人類文明的意義，對未來“一國兩制”實踐供给了主要的與轨制基礎。同時也向國際社會傳遞中國和中國共產黨堅定不移地堅持“一國兩制”的堅定意志和決心，回應了國際社會對“一國兩制”未來發展的合理關切，體現中國人平易近維護和平與的堅定决心。

　　從“一國兩制”方針的提出到偉大實踐的分歧發展階段都有其特定的時代布景與。早正在20世紀50年代，中國共產黨人正在考慮解決台灣、問題時，力图冲破傳統的轨制和管理模式，勤奋消弭分歧轨制之間的張力，尋求以和平体例解決歷史遺留問題。1978年開放後，將國家統一列為20世紀80年代需要完成的三大任務之一，並系統地闡述了國家統一與“一國兩制”的。1979年1月1日中美建交，统一天全國常委會發表《告台灣書》，向世界宣布中國和平解決台灣問題的大政方針。1981年9月30日，正在中華人平易近國成立32周年、辛亥70周年前夜，全國常委會委員長葉劍英發表了關於台灣回歸祖國、實現和平統一的九條方針。1982年1月11日，會見美國華人協會李耀滋談到祖國統一問題時明確指出：九條方針是以葉副名義提出的，實際上就是一個國家兩種轨制。兩種轨制是能够允許的。1984年6月22日，會見工商業界訪京團时，再次系統地闡述“一國兩制”的焦点要義，即“實行‘一個國家，兩種轨制’，具體說，就是正在中華人平易近國內，十億生齿的大陸實行社會从義轨制，、台灣實行資本从義轨制”。他特別強調“我們對的政策長期不變，影響不了大陸的社會从義。中國的从體必須是社會从義，但允許國內某些區域實行資本从義轨制，好比、台灣。”正在“一國兩制”方針的指導下，1997年回歸、1999年澳門回歸，並取得了舉世矚目标成绩。習的講話雖然是針對澳門回歸25周年講的，但其論述是基於“一國兩制”正在港澳的成功實踐，是對“一國兩制”正在港澳實踐經驗的總結，進一步豐富了“一國兩制”理論的內涵。

　　當然，正在“一國兩制”新實踐中，我們需要進一步深切摸索地方全面管治權依法落實的體制機制，好比若何完政長官“執行地方人平易近就本法規定的有關事務發出的指令”的法式、行政長官就特別行政區履行維護國家平安特定事項及時報告等法式機制等。既沉視地方事後補救功能，同時也要強化地方事前需要的干預，以增強“一國兩制”下的穩預期與預防功能。

　　“一國兩制”的包涵與開放性體現了中國共產黨人開闊的國際視野與聪慧。港澳回歸以來之所以能夠连结長期繁榮穩定，得歸功於“一國兩制”這一偉大構想具有的包涵和開放。為了實現國家統一，‘一國兩制’不急於去改變港澳的資本从義轨制現實，而是“允許國內某些區域實行資本从義轨制”。港澳實行的資本从義轨制同大陸的社會从義轨制包涵于‘一國’之內。如經濟發展要發揮社會各行各業的創制性，而創制性需要基於充滿活力的多元社會共識。正在“一國兩制”下，分歧的社會从體對分歧社會議題的與的討論，有帮於连结社會活力，有帮於團結分歧階層，有帮於壯大最廣泛的支撑“一國兩制”的愛國力量。夏寶龍从任正在談包涵性時指出，這種包涵性，體現正在價值的多元，無論持何種思惟觀念、何種取態、何種教，都能够正在這裏地糊口，體現文明的多樣性。能够說，“一國兩制”體現了最大的包涵性哲學，也是我們凝结社會共識的基礎。

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　　基於“一國兩制”方針，也考慮到港澳的實際情況和需要，通過根基法授權，賦予特別行政區正在經濟、文化領域以處理對外事務的權力。根基法規定，地方人平易近授權特別行政區按照根基法自行處理有關的對外事務。這裏“有關的對外事務”次要包罗根基法第七章規定的對外事務、以及第五章、第六章中的相關規定。也就是，根基法正在堅持交际事務屬於地方人平易近办理的原則下，依法賦予特別行政區以處理與当地有關對外事務的權力，以體現“一國兩制”的與包涵性。根據澳門根基法，澳門特別行政區可正在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、科技、體育等領域以“中國澳門”的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織连结和發展關係，確定和履行有關協定。這種國際交往權有帮於澳門提拔國際競爭力，同時為國家的對外開放發揮“聯通”世界的感化。回歸祖國25年來，澳門同120多個國家和地區成立穩定的經貿關係，是190多個國際組織和機構的成員。

　　習正在講話中高度沉視港澳正在國家高水準對外開放中發揮的感化，強調“以愈加開放包涵的姿態，廣泛拓展國際聯繫，提拔全球影響力和吸引力”。因而，正在新的發展階段，港澳的發展更應當连结其國際化的優勢，以包涵、開放與創新的搭建中國與世界對話、交换與合做的紐帶。

　　和平是“一國兩制”焦点價值與精髓。中國共產黨正在新中國建設的宏觀戰略思維中，將和平融入到國家管理體系，提出以和平体例解決歷史遺留問題的一系列思惟與轨制，逐渐构成為“一國兩制”的和平觀，為世界塑制了以和平体例解決爭端的。曾指出“‘一個國家，兩種轨制’的構想是我們本人根據中國本人的情況提出來的，而現正在已經成為國際上留意的問題了……世界上一系列爭端都面臨著用和平体例解決還和平体例來解決問題。總得找出個辦法來，新問題就得用新辦法來解決。問題的成功解決，這個事例可能為國際上許多問題的解決供给一些无益的線索。”當当代界，儘管各國實行分歧的轨制，但有一個根基的文明共識，即若何通過科技、思惟與轨制營制和平，讓全人類正在和平的環境中過著有卑嚴的糊口。能够說，“一國兩制”把國與國之間和平解決爭端的解決道理運用到从權國家的哲學範疇，正在維護从權的原則下，以其高度靈活的互惠哲學構建具有創制性的和平與哲學命題。國際社會遍及認為，根基法拓展了和平共處原則的適用範圍。創制性地把適用於國家間的和平共處應用到一國內部分歧社會轨制之間。他說，“和平共處原則用之於解決一個國家內部的問題，生怕也是一個好辦法。根據中國本人的實踐，我們提出“一個國家，兩種轨制”的辦法來解決中國的統一問題，這也是一種和平共處”。“和平共處原則不僅正在處理國際關係問題上，并且正在一個國家處理本人內政問題上，也是一個好辦法”。正在根基法的框架下，社會从義轨制與資本从義轨制長期和平共處，彼此學習，豐富了和平共處原則的理論內涵。

　　智能写做4。0赋能司法案例检索演讲功能，是法令专业人士的得力帮手。它不只可以或许检索到最新的司法案例，并且通过智能阐发，为用户供给案例的细致演讲，包罗案件的根基环境、判决成果、争议核心、法令根据等环节消息。这一功能不只极大地提高了法令研究的效率，并且通过深切的案例阐发，帮帮用户更好地舆解法令条则和司法实践，为法令实务工做供给了强无力的支撑。

　　“一國兩制”的共享體現了人類配合的價值，意味著合做共贏、互利互惠，其值得中國與世界配合分享和守護。“一國兩制”是我國為世界發展供给的國際公共產品，是推動構建人類命運配合體的主要實踐平台。“國際公共產品”天然具有人類文明的配合價值，天然對各國投資者帶來實實正在正在的好处，通過港澳的發展，讓投資者分享開放帶來的紅利。正在這個意義上，做為“國際公共產品”的“一國兩制”，讓大师配合成為“一國兩制”事業的攸關者與受益者，需要我們配合爱惜這一來之不易的文明。

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　　《澳門法學》是由澳門大學法學院从辦的綜合性法學學術期刊，創刊于2005年，每年四期。《澳門法學》一貫秉承學術研究的嚴謹性和開放性，嚴格恪守學術規范，并以不斷推動澳門地區的法學理論發展，不斷推動海峽兩岸暨港澳地區的區際法令比較研究為辦刊旨。

　　正在近三百年的文明史中，伴隨著現代平易近族國家的興起，工業與科技的發展，圍繞領土从權、意識形態、平易近族从義以及各種國家好处產生的爭端不斷，對人類文明帶來了空前的挑戰。人類開始嘗試跳出單一文明的途徑，多元的文明價值，告別“叢林文明”，“規則文明”，建構和平的世界次序。

　　“一國兩制”塑制了分歧法系、分歧法令轨制以及分歧法令文化和諧共存，體現了法文化的開放、融合與多樣性，創制了世界體系的新轨制形態，也成為比較法上的獨一無二的樣本。無論是回歸27年的，還是回歸25年的澳門，以其獨創性塑制了的多樣性。通過“一國兩制”方針、根基法實施，中国为世界多样性添加了来自中国的元素取概念，並对国际法令次序发生主要影响。當然，正在領域，我們也要總結經驗，正視存正在的問題。如正在澳門法令體系上，有學者正在阐发澳門法令體系以及立法佈局的基礎上，提出正在立法中“保障公共權力運行的法令較多，保障根基權利的法令相對略少”。2022年7月13日至15日聯合國人權事務委員會第135屆會議審議了中國澳門特別行政區實施《權利和權利國際公約》有關規定情況的第二次報告。正在審議中委員會關注了新聞、集會遊行、發展、國家平安、少數群體保護等。對性少數群體的權益問題，特區暗示，正在根深蒂固的傳統東亞社會中，關於保護性少數群體權利的問題，如對變性人的法令承認和家庭能否適用於同性同居者，都是有爭議的，澳門也不破例。有需要積極開展包涵性對話，將現有的法令轨制和社會價值觀納入考量，以逐渐促進對少數群體權利的保護。若何正在國家平安與人權保障之間尋求合理的均衡，以愈加開放、自傲和坦誠的姿態與國際社會分享“一國兩制”下人權保障的進步與，以人權發展的生動故事讓國際社會领会當代中國人權發展道的實踐是港澳需要配合參與的主要課題。

　　澳門回歸祖國25年的主要經驗之一是“以憲法和根基法為基礎的特別行政區憲制次序愈加穩固”。能够說，澳門、經濟、社會、文化的發展以及澳門居平易近糊口体例连结不變，其主要的基礎是憲法和澳門根基法確立的特別行政區憲制次序的鞏固，堅定維護憲法正在依澳中的底子法感化。

　　黨的二十大和三中全會已確立建設社會从義現代化強國和全面深化的總體目標，即到2035年，全面建成高水準社會从義市場經濟體制，中國特色社會从義轨制愈加完美，根基實現社會从義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會从義現代化強國奠基堅實基礎。正在根基實現現代化的基礎上，到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會从義現代化強國。到2049年實現第二個百年奮鬥目標時，已進入“50年不變”的新階段，澳門也送來回歸50周年。毫無疑問，港澳回歸50年的成功經驗必將對我國建成富強文明和諧美麗的社會从義現代化強國注入新的內涵，推進國家管理體系與能力的現代化。因而，正在新的發展階段，思虑“一國兩制”的實踐，我們應坐界、國家未來發展的高度，不克不及把目光只限制正在港澳当地的發展。正若有學者指出“‘一國兩制’下的港澳地區，之所以是具有中國特色的特區，就正在於一方面，它們已經是國家从權範圍的一部门，回歸到‘一國’之下，國家是它們的本；另一方面，它們仍然是原有轨制體系中的一部门，繼續连结原有糊口体例不變的情況下，仍然維護著與其他國家和地區的高度暢通性、便当性和開放性，這已經也成為了中國整體轨制的一個有機組成部门，不僅成為了港澳本身，并且也成為整個國家的高水準開放的國際化平台與通道”。因為隨著根基實現社會从義現代化強國進程的加速，港澳若何更好地發揮感化，為強國建設、平易近族復興做出貢獻是“一國兩制”新階段的主要。“一國兩制”事業是中國特色社會从義轨制的主要組成部门，我們是正在實行社會从義轨制的國家內實行“兩制”，任何時候要“堅持國家从權、平安、發展好处高於一切，落實地方全面管治權，任何時候不克不及動搖”。三中全會錨定的進一步全面深化總目標的實現過程中，港澳是不克不及缺場的，要融入國家發展大局，發揮“一國兩制”轨制優勢與特色。這是“一國兩制”進入新階段的主要時代布景，需要我們提拔對“一國兩制”與全面深化關係的認識，積極、从動地融入社會从義現代化強國建設的進程之中。

　　自澳門回歸祖國25年來，特區正在依法施政中高度沉視憲法對澳門管理中發揮的主要感化，以憲法為基礎實施澳門根基法。澳門“一國兩制”實踐的成功，就其法令基礎與管理哲學來說，最主要的是堅持憲法與根基法確立的權威，無論是行政機關、立法機關還是司法機關，其行使職權以憲法與根基法為依據。如國家憲法正在澳門法院判決中的援用是積極的。據統計，截至到2024年澳門法院已有24份判決書中援用憲法，此中終審法院援用14次。好比，正在終審法院第7/2001號案裁判書中，憲法第31條被澳門終審法院明確認做制定澳門根基法的依據。正在中級法院第223/2005號案裁判書中，澳門中級法院合議庭正在處理澳門特首的行政立法權的問題時，征引了憲法第58、62、67、89條等條款，做為解釋與適用根基法條款的某種參照或某種法令論證的資源。正在2014年產生較大社會影響的“澳門特首選舉平易近間”案中，憲法同樣被澳門有關執法部門征引來支撑其認定不的依據。司法機關正在判詞中創制性地運用憲法及其原則，解決根基法實踐中碰到的憲法問題，如平等權的合理差別、集會遊行與表達邊界等。基於憲法原則與的判詞，容易构成社會共識，為澳門社會樹立國家意識與觀念，供给了法令。正在終審法院第346/2024號案裁判書中，澳門終審法院征引憲法第33條第3款，論證澳門特區保安司正在審核居留許可的過程中負有“卑沉和保障澳門特區居平易近及非居平易近所享有的人權的憲法性義務”。

　　“一國兩制”是開放的產物，也是完美高水準對外開放體制機制的主要內容。二十屆三中全會《決定》中將“一國兩制”事業發展納入完美高水準對外開放體制機制部门，並非是偶尔的，實際上凸顯了“一國兩制”與對外開放的內正在聯繫。對而言，要鞏固提拔國際金融、航運、貿易核心地位，發揮好“超級連絡人”感化，必須健全正在國家對外開放中更好發揮感化體制機制。畢竟“一國兩制”實踐進入新階段，面對複雜的地緣與“兩個大局”發展，我們需要從戰略思維和理論高度上思虑發揮好“聯通”世界的橋頭堡感化。

　　“一國兩制”科學構想中，“變”與“不變”始終是正在辯證邏輯中构成與發展的。既然是辯證法，不存正在不變的事物，“一國兩制”轨制也是一樣的。正在充实闡述“不變”的邏輯後，強調“‘五十年’不變並不暗示正在回歸祖國後什麼都不會變、不克不及變或不應該變。“若是有人說什麼都不變，你們不要相信。我們總不克不及講資本从義轨制下的所无方式都是完满無缺的吧？即便資本从義發達國家之間彼此比較起來也各有優缺點。把引導到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的标的目的發展變化，人是會歡送的，人本人會要求變，這是確定無疑的”。關於“五十年不變”的邏輯是辯證法，“資本从義轨制和糊口体例不變”的“不變”並不是絕對的不變。40年後的今天，沉溫關於“五十年”不變的精闢論述，倍感親切。

　　别的，百年大變局下，科技系統的封閉性與公共的缺失之間的衝突也是不成回避的。通過各種科技所帶來的糊口經驗，人們認識到，科技始終是一把雙刃劍，它有於人類的一面，但同時科技也帶來了人類的迷惑，盲目标科技“”會侵的卑嚴、人的平等權，破壞人的糊口体例。我們必須承認，面對大量的實踐問題，傳統法學知識體系是出缺陷的，不僅缺乏體系化，同時缺乏充实的解釋力，對此需要反思與更新。

　　正確認識地方全面管治權，必須堅持落實地方全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。習指出，“地方對特別行政區擁有全面管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭，同時地方充实卑沉和堅定維護特別行政區依法享有的高度自治權”。落實地方全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也只要做到這一點，才能夠把特別行政區管理好。從上看，地方全面管治權是國家从權的體現，而高度自治權是地方的授權，兩者並不正在统一個規範位階，但兩者的感化確實是互補的。正在“一國兩制”實踐中，若何把握兩者相統一的標準？這是正確認識地方全面管治權的關鍵。若是全面強調地方全面管治權或者特別行政區高度自治權，這必定不是相統一。對於落實地方全面管治權的領域，例如全國通過完美選舉轨制的決定，全國常委會修訂根基法附件一、附件二，需要当地立法予以具體落實；另一方面，對於特區高度自治權的領域，若特別行政區管理出現了問題，特區本身無法无效解決時，地方能够依法積極行使全面管治權。

　　正在這種新的挑戰面前，我們要發揮“一國兩制”多元文明的優勢。由於歷史和傳統等方面的要素，世界法令體系凡是分為大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等。正在“一國兩制”原則下，一個从權國家內允許存正在分歧的法系傳統，即內地實行社會从義法令體系，而正在保留通俗法傳統，而正在澳門保留歐陸法傳統。根基法正在多元法令體系的協調中，卑沉法令傳統，避免用一種法令傳統取代其他法令體系。如根基法第8條規定，即原有法令，即通俗法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同本法相抵觸或經特別行政區的立法機關做出点窜者外，予以保留。這就是我們凡是所說的“法令根基保留不變”。

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　　當当代界正處於百年未有之大變局，人類糊口体例、國際次序以及人類文明形態發生急劇變化，一百年來塑制的人類知識譜系反面臨著嚴峻挑戰。習指出：“當前，我國處於近代以來最好的發展時期，世界處於百年未有之大變局，兩者同步交織、彼此激蕩”，這是對“世界歷史態勢做出的一個严沉戰略判斷”。面對世界百年變局，若何正在新的人類文明形態和知識體系的演變中尋求實現中華平易近族偉大復興的思惟來源，這是學術界，特別是法學界值得認实研究的主要課題。法學做為“經世濟平易近、經世致用”之學，曾回應了一百年來人類文明發展的需求，正在新的歷史變革中也需要為轉型中的國際次序與文明次序供给无力的學理支撐。

　　近年來，針對“一國兩制”實踐中出現的新挑戰、新問題，地方堅持依港原則，採取了一系列严沉舉措，如2020年至2022年全國及其常委會正在維護特別行政區憲制次序和次序等方面做出決定（5項）、制定法令（1件）、点窜法令（2件）、解釋法令（1件）。同時，近五年來，全國常委會正在備案審查工做中對特別行政區報送備案的当地法令127件、澳門特別行政區報送備案的当地法令104件進行備案審查，維護國家統一，使港澳成长進入“一國兩制”的新階段。