【关心】赵明昊 ：特朗普20“关税和”的逻辑、

　　“关税和”正在特朗普第二任期执政结构中占领焦点地位，其影响将会超越经贸范畴，给中美关系带来新的冲击。特朗普试图借帮关税手段，改正商业失衡、添加美国收入、推进制制业回流美国，并正在边境平安、不法移平易近、芬太尼管理等方面实现相关方针。特朗普“关税和”具有高悬大棒相关国度对美让步、沉视实现“反规避”方针、操纵关税告竣多个政策方针等特征。美国对华“关税和”结构包罗“间接阵线”和“间接阵线”两大模块，呈现“先行、极限、外线布势、统合施压”的策略特征。特朗普军师成立“碉堡”“两级关税商业系统”，对中美关系的影响值得。中国需不竭丰硕政策东西箱，做好对美“非对称反制”，积极打制新款式，为无效应对美国对华遏制计谋奠基根本。本文做者系盘古智库学术委员、复旦大学国际问题研究院传授、文章来历于《现代世界》2025年第4期。特朗普再次执政后，美国推出一系列“关税和”行动，除颁布发表对、墨西哥、中国等输美商品加征关税外，还针对钢铝铜等特定财产实施商业办法，并推进“对等关税”打算。特朗普，“关税和”有帮于改正商业失衡、添加美国收入、推进制制业回流美国。美国还试图借帮关税手段，正在边境平安、不法移平易近、芬太尼管理等方面实现相关方针。“关税和”无疑正在特朗普第二任期执政结构中占领焦点地位，其影响将会超越经贸政策范畴，对中美关系带来冲击。2025年4月2日，美国，美国总统特朗普颁布发表国度告急形态，全面征收关税。（epa/IC photo）取第一任期比拟，特朗普第二任期对“关税和”的执念更深。其将19世纪晚期的美国总统威廉·麦金莱称为“关税之王”，高度表扬麦金莱的关税政策为美国跃升为制制业强国奠基了根本。特朗普多次，关税是“最夸姣的词汇”，关税能够让美国变得愈加富有和强大。美国经济史学家、达特茅斯学院传授道格拉斯·欧文认为，特朗普的从义是美国保守的延续，表现了首任财长亚历山大·汉密尔顿、辉格党创立者亨利·克莱等人对关税的推崇，其要义正在于操纵关税建立具有从义特征的“美国系统”（American System）。分析特朗普、美国及其核囊的概念，关税对于美国的计谋性意义次要包罗以下三个方面。第一，关税可为美国带来巨额收入，应对美国不竭加剧的公共债权危机。美国前商业代表莱特希泽等人认为，美国现实上有“关税立国”保守，关税正在美国成为世界强国的过程中阐扬了主要感化。1789—1939年美国财务收入来历90%是关税。正在特朗普看来，减免关税是美国对其他国度进行的“补助”，导致美国的收入越来越依托国内的所得税，激发公共债权危机。特朗普称，美国并不富有，债权规模高达36万亿美元。他但愿通过关税收入改善美国的财务情况。2025年1月，特朗普正在总统就职中，将全面商业系统，通过向外国征收关税，让美国敷裕起来。为此，特朗普决定设立对外税务局，实现“为美国人平易近创制财富”的方针。该机构由商务部长卢特尼克和财长贝森特带领，旨正在办理从外国收取的关税和其他商业相关的收入。白宫国度经济委员会从任凯文·哈塞特称，通过对中国进口商品加征10%关税，叠加打消800美元以下“小额宽免”机制，美国将正在将来10年从中国获得5000亿到1万亿美元关税收入。正在特朗普看来，美国亟须“减支增收”，添加关税收入可认为特朗普第二任期实施大规模减税创制有益前提。此外，特朗普还试牟利用关税收入，为其正在2025年2月初颁布发表设立的美国从权财富基金供给支撑。第二，关税是外国商品、鞭策美国制制业复兴的手段。特朗普极为注沉商业均衡问题，但愿借帮关税削减美国的商业逆差。他还提出使美国成为制制业第一强国的方针，力求用“关税墙”对美国国内财产加大，鞭策“从街经济”（Main Street，意为保守实体经济）的繁荣。莱特希泽称，中国、等操纵对美商业顺差获得巨额财富，导致美国正在过去20年流失约20万亿美元资产，美国正在半导体和人工智能范畴的手艺劣势被超越，正在汽车等行业成为净进口国，美国工人陷入就业岗亭锐减、现实工资停畅等窘境。2025年3月，特朗普正在美国颁发本人美国钢铁财产的政绩，称“关税不只是为了美国的就业机遇，其关乎我们国度的魂灵”。特朗普借帮关税对钢铝铜等保守财产的“”次要是为了巩固选平易近根基盘，具有凸起的意涵。此外，特朗普还注沉高附加值制制业，如搀扶英特尔等芯片制制商以及汽车制制商。他提出，要确保环节产物供应链100%位于美国本土，正在美国进行出产的公司将享受15%的企业税率。美国商业代表贾米森·格里尔称，芯片、制药、环节矿产和稀土是特朗普优先关心的财产范畴。对于特朗普而言，关税素质上也是财产政策，其试图扭转拜登期间的补助型财产政策，转而以关税压力环节产物出产向美国境内转移。美国财长贝森特称，关税只是一种手段，最终方针是推进制制业回流美国，保障美国经济平安。第三，关税可用于施压他国对美让步，实现“对等”以及其他政策范畴的方针。特朗普埋怨，良多国度包罗美国的盟友持久“占美国廉价”，美国遭到“不公允看待”。2025年2月13日，白宫发布“对等商业取关税备忘录”称，美国是全球最的经济体之一，美国对进口设置的壁垒也较少；美国持久蒙受商业伙伴的“不公允看待”，损害美国工人和财产好处，美国的经济取。哈塞特提出，美国商业伙伴的关税程度往往是美国的2—3倍，2023年美国跨国公司向外国领取了3700亿美元的和所得税，而正在美国运营的外国企业仅向美国缴纳了570亿美元税款，这也表现了“不合错误等”。特朗普试图通过“对等关税”打算，他国降低对美关税程度，调整所谓“蔑视性税收放置”（如和数字办事税），减弱他国的补助、监管、汇率等政策形成的非关税壁垒，为美国企业寻求更大市场空间。此外，特朗普还力求通过高举关税大棒，鞭策相关国度正在边境平安、不法移平易近、反毒品等方面满脚美国的要求，把关税和其他政策议题“挂钩”，将关税做为构和杠杆。美元地位也是特朗普关心的主要议题，他称若是金砖合做机制国继续试图减弱美元，美国将采纳征收100%关税等报仇办法。2025年4月3日，，总理卡尼颁布发表对美国汽车关税采纳反制办法，对等征收25%关税。（reuters/IC photo）特朗普第二任期对“关税和”的狂热展示了其根深蒂固的经济平易近族从义特征，这种做法本身也会给美国带来负面影响。特朗普录用的白宫经济参谋委员会斯蒂芬·米兰从意将现实关税从2%提拔到20%，但他也认可这将给美国带来必然风险。鉴于此，特朗普正在推进“关税和”方面，有前提宽免等体例削减美国的丧失，展示所谓“买卖的艺术”。也有概念认为，这种做法现实上表白特朗普的关税是“商业纸山君”。特朗普“关税和”策略的次要特征包罗以下几个方面。第一，轰轰烈烈推进关税行动，展示其快速实现竞选许诺的“强人”姿势。2025年1月20日，特朗普执政当天即发布“美国优先商业政策备忘录”，提出将实施全球性遍及关税、设立对外税务局等行动。其后，美国颁布发表对、墨西哥征收25%关税以及对中国加征10%关税。2月10日，特朗普颁布发表对所有国度输美钢铝产物征收25%关税。2月13日，特朗普称实施“对等关税”打算。特朗普也寻求针对汽车、芯片、木材和药品等特定行业采纳关税步履。3月初，特朗普要求美国商务部长按照美国《1962年商业扩展法》启动“232查询拜访”， 以确定进口木材、木材和相关产物对美国的影响。此举是为相关商业步履预做预备。3月26日，特朗普正在白宫签订通知布告，颁布发表对进口汽车加征25%关税。特朗普征引《国际应急经济法》快速推进一系列关税步履。此举虽然被认为缺乏根据且损害了美国正在关税问题上制衡总统的能力，但特朗普试图借此塑制美国对其强势地位的认知。2月9日，哥伦比亚公司发布的平易近调成果显示，特朗普新任期伊始总体上获得美国的积极评价，大大都受访者认为特朗普“强硬”“充满活力”“专注”和“高效”，70%的受访者认为特朗普兑现了其正在竞选期间的许诺。2025年4月7日，墨西哥总统辛鲍姆暗示，疑惑除对美国25%的钢铁铝成品关税采纳对等报仇性关税的可能。（rex/IC photo）第二，高悬大棒但留不足地，相关国度对美让步、输利。特朗普对墨西哥发出关税后，墨总统随即颁布发表摆设10000名国卫队队员管控美墨边境等行动，美方决定暂停对墨关税步履。为避免美国对日本的关税施压，日本辅弼石破茂正在访美期间颁布发表大幅添加对美投资，加大采购液化天然气等美国产物的力度。石破茂团队透露，其正在访美前频频研究特朗普想要什么，并且思虑若何以更具体、更打动的体例夸奖特朗普。2月，印度总理莫迪拜候白宫，同意取美国就处理两国商业“持久不均衡”问题进行构和，印方许诺添加对美国能源产物、先辈兵器等采购。正在颁布发表环绕“对等关税”对美国商业伙伴进行审查的同时，特朗普强调，正在正式公布关税政策前，若是其他国度同意纠副本身政策，部门“对等关税”可能不会实施；政策实施后，若他国认为美对其关税过高，只需自动降低或打消对美关税；若正在美国制制产物，则无需领取任何干税。第三，关税步履沉视实现“反规避”方针，特别是强化对经济区的管控。特朗普的经贸政策正在推进反推销、反补助的同时，高度注沉“反规避”，即冲击中国、俄罗斯等国企业通过第三地商业规避美国关税的做法。“美国优先商业政策备忘录”要求美机构深切查询拜访通过第三国规避关税问题。2月13日，特朗普正在社交发文称，任何国度不管以何种表面通过第三国对美出口商品，只需损害了美国好处，都是不成接管的。正在特朗普的结构中，地域是最为环节的。正在特朗普第一任期，美国将《商业协定》为《美国—墨西哥—协定》。而正在特朗普第二任期，其试图环绕该协定的条目从头进行构和，针对转口商业采纳新的办法，使其他国度无法通过、墨西哥将其产物向美国推销。贝森特以至提出建立“蔑视性关税区”“碉堡”的构思，力求强化美国对其他国度经贸政策的掌控力。特朗普则多次暗示，若是但愿规避关税压力，招考虑成为美国的“第51个州”。第四，以关税为抓手，实现多范畴政策方针。美国对和墨西哥的“关税和”，正在很大程度上是其国内政策的延长。哈塞特称，美国对加、墨并非“商业和”，而是一场“毒品和平”；从加、墨边境流入美国的芬太尼每年导致9万人丧命，这是绝对不成接管的。特朗普试图借帮关税手段正在处理芬太尼问题上取得进展。针对欧洲，特朗普也但愿操纵关税告竣多个政策方针。总统帮理斯蒂芬·米勒称，美国对欧洲出口汽车的和关税高达30%，还有良多非关税壁垒，而欧洲汽车出口至美国仅需领取2。5%的关税，这导致美国汽车行业持久受创，丧失大量工做岗亭。米勒暗示，美国除了但愿欧洲调整对美关税，还将施压欧方处理问题，削减对美国大型科技企业的数字税和审查罚款，放宽对美国农产物和汽车等进口。此外，特朗普还试图借帮“关税和”，日本、韩国、以及北约盟友等提高军事开支，为美国分管更多的平安成本。特朗普多次美国必需博得所谓“取中国的合作”，他的良多主要军师都将中国视为次要敌手。莱特希泽妄称，中国是美国面临的“最大地缘”，应鞭策美中两国经济的“计谋脱钩”（Strategic Decoupling）。他提出，美国和相关国度该当结合起来成立全新的商业系统，通过实施“两级关税”实现平衡：一是对非国度及实施性财产政策的国度征收高关税以削减其顺差；二是系统内国度之间实施低关税，同时前进履态调整，答应成长中国度为实现工业化等方针维持短期顺差。明显，这一构思企图正在全球经济中孤立中国。取此同时，一些美国议员还正在鞭策打消中国“永世性一般商业关系”（PNTR）待遇。“中国问题出格委员会”约翰·穆莱纳尔称，取中国成立“永世性一般商业关系”损害了美国的国度好处，了美国的制制业根本，并迁就业机遇转移至美国的次要合作敌手。2025年1月23日，党、党议员初次正在配合提出相关打消中国“永世性一般商业关系”待遇的法案，要求美国针对中国商品零丁设立关税尺度，对自华进口“计谋性商品”征收最低100%的关税，对“非计谋性商品”征收最低35%的关税。过去6年，中国商品虽然正在美国进口中的占比从20%降至13%，可是正在全球出口总额中的占比升至17%，高于特朗普第一任期时的12%。贝森特等人炒做所谓“中国冲击”，中国的“产能过剩”问题给美国等国度带来挑和。正在此布景下，特朗普的对华关税施压正在其“关税和”中占领主要地位，其已采纳的良多关税步履现实上都取中国相关。莱特希泽的对华“计谋脱钩”思惟对特朗普的深层影响不容不放在眼里，美方仍力求削减正在环节产物方面的对华依赖，力求依托关税手段减弱中国正在国际财产链中的地位。美国对华“关税和”现实上包罗“间接阵线”和“间接阵线”两大模块，呈现“先行、极限、外线布势、统合施压”的策略特征。从“间接阵线”看，降低对华商业逆差，实现中美经贸关系的所谓“对等”取“公允”是特朗普的主要方针。美国商业代表办公室数据显示，2024年美国对华货色商业逆差为2954亿美元，正在美国货色商业逆差总额中的占比接近25%。贝森特称，中国是美国的军事和经济合作敌手，中国正操纵其巨额的商业顺差推进大规模军事扶植，美国需要用关税进行还击，中国进行经济再均衡。截至2025年4月下旬，特朗普多次颁布发表对华商品加征关税，中国出口美国的个体商品累计各类名目标关税已达到245%。特朗普要求美国商务部、商业代表办公室等机构对中美经贸关系展开查询拜访，包罗中国方面落实2020年签订的中美第一阶段经贸和谈的环境，中国正在手艺让渡、学问产权等范畴之外的“非市场行为及不公允做法”。无疑，特朗普第二任期的对华“关税和”展示出强烈的霸凌性、性，其试牟利用关税彰显对华强硬姿势，中国自动取美国接触，正在美国企业收购TikTok等问题上对美方做出让步。特朗普将关税东西化、兵器化曾经到了毫无的境界。中方已就美单边加征关税多次阐明立场，对于美方这种毫无意义的关税数字逛戏，中方不予理会。从“间接阵线”看，特朗普对、墨西哥发出关税、加征钢铝铜关税、打消“小额宽免”以及推进“对等关税”打算，也具有很强的针对中国的企图。第一，正在美方压力之下，墨西哥、或将对中国企业正在本地的贸易和投资勾当进行更多。特朗普但愿墨西哥正在对华关税方面取美连结分歧。2月下旬，美国商务部长卢特尼克取墨西哥经济部长埃布拉德举行漫谈，同意成立美墨工做组处理这一问题。为支撑国内财产并安抚特朗普，墨西哥总统辛鲍姆已采纳步履加大对中国廉价进口商品的力度。墨西哥鞭策点窜相关法令，扩大本土零部件出产，削减从中国的进口。中国企业正在墨投资建厂也碰到必然阻力。正在环节矿产等范畴针对中国企业加大审查力度，对从中国进口的永世磁体、天然石墨等征收高额关税。此外，跟风美国，炒做中国“产能过剩”对地域形成的市场扭曲问题。第二，特朗普正在钢铝铜、汽车、芯片、药品等特定财产的关税结构将对中国形成影响。钢铝铜关税概况前次要针对、墨西哥和巴西，现实上剑指中国。特朗普高度注沉“钢锈带”“扭捏州”选平易近的支撑，因而提高钢铝铜关税，并强调没有任何破例和宽免，只要美国本土出产的钢铝铜才能免去关税。有阐发认为，当前美国从中国间接进口的钢铝份额已降至2%，但中国次要通过转口商业对美输出相关产物，因而本轮提高钢铝铜关税较着是针对中国。白宫商业和制制业高级参谋纳瓦罗称，虽然美国具有丰硕的铜储量，但冶炼和精辟能力远掉队于中国等合作敌手，中国的铜冶炼产能占全球50%以上，中国操纵补助和过剩产能节制全球铜供应链，对美国的和经济不变形成间接。特朗普酝酿针对成熟制程芯片、药品等财产加征关税，力求借此鞭策美国企业削减对中国供应链的依赖。第三，特朗普颁布发表打消“小额宽免”待遇，对中国跨境电商财产链带来挑和。按照美国《商业便当化和商业施行法》，800美元以下的进口货色入境美国可享受免关税待遇，也称为“小额宽免”。特朗普认为“小额宽免”待遇给中国商品涌入美国供给了缝隙，并加剧了芬太尼及其前体化学品向美国的私运。美国海关和边境局估算，2024财年进入美国的小额包裹总量曾经高达14亿件，约为2022财年的两倍，此中具有中国布景的企业Temu和希音等正在线零售商是次要来历。另据野村控股估算，低值货色正在中国对美国出口中所占比例跨越10%。特朗普打消“小额宽免”的做法，将令中国卖家遭到间接冲击，一些跨境电商平台、跨境物流办事商等也会蒙受丧失。此外，特朗普还正在考虑将Temu和希音列入美国河山从导的所谓“劳动”清单。这表白美方对华经贸施压进一步对准中国的跨境电商和消费操行业。第四，美国鞭策的“对等关税”打算对中国转口商业的影响不容低估。“对等关税”打算是特朗普第二任期经贸政策的次要抓手。正在设置“对等关税”时，特朗普不只考虑相关国度对美国产物征收的关税税率，还将考虑这些国度的国内税（如和数字办事税）、汇率、工资等要素。按照世界商业组织统计，2023年美国加权平均关税程度为2。2%。其他一些次要经济体的加权平均关税程度如下：日本1。9%，欧盟2。7%，中国3%，3。4%，墨西哥3。9%，越南5。1%，巴西6。7%，韩国8。4%，印度12%。若是特朗普实施“对等关税”打算，越南、印度、巴西等国遭到的美国关税压力将会显著上升，这将对中国取这些国度之间的商业关系形成延长性影响，涉及行业包罗电气机械、塑料成品、家具、玩具等。特朗普的“关税和”世界商业组织法则，对多边商业系统形成严沉挑和，是“害人害己”的错误做法。摩根士丹利前首席经济学家、美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇认为，特朗普的关税政策缺乏对宏不雅经济学道理的根基认知，地将美国本身缘由形成的商业失衡归罪于他国。形成巨额商业逆差的根源是美国国内过低的储蓄率，而非商业伙伴之间贫乏所谓“对等”。自特朗普第一任期以来，虽然“关税和”持续展开，但美国的货色商业逆差不减反增。特朗普经济政策具有内正在矛盾性，关税叠加减税、大规模移平易近等行动，势必推高美国通缩，政策的不确定性对美国股市的负面影响也正在呈现。国际货泉基金组织前首席经济学家莫里斯·奥布斯菲，“关税和”将鞭策美元走强和环节两头品价钱上涨，导致美国企业的出口进一步下降。过去几年，面临美国倡议的“关税和”，中国不畏、沉着应对，外贸出口展示出较强韧性。当前和此后一个期间，中国需要不竭丰硕政策东西箱，做好对美“非对称反制”，按照既定摆设加速鞭策各项，持续推进对外商业多元化，积极打制新款式，为无效应对美国对华遏制计谋奠基更为的根本。■！