古树名木取不成挪动文物共生形态下的公益窘境

　　古树名木取不成挪动文物承载着传承汗青文化、生态等方面的公共好处，均属于保所的或形成。2025年3月生效的新修订文物保添加了公益诉讼查察条目，为文物查察公益诉讼供给了间接、充实的根据。同月正式施行的《古树名木条例》，初次从国度行规的层面，明白了古树名木的行政监管从体和监管体例。正在公益诉讼查察实践中，不难发觉，目前幸存的古树除发展正在交通未便、难以采伐的丛林外，次要集中正在古村子、古、古遗址内，呈现古树名木取不成挪动文物相依相伴的景象。古树取文物，正在汗青、文化、生态价值上具有高度联系关系性。同时，跟着树木的天然发展、文物的开辟操纵，呈现了古树根系不成挪动文物布局，不成挪动文物古树发展，或文物工程古树等问题。若何正在文物取古树间寻求均衡，成为当前高质效打点公益诉讼案件需要研究的课题。本文立脚合川区查察院帮力垂钓城遗址的办案实践，参考各地处理同类问题经验，阐发古树名木取不成挪动文物共生的公益诉讼查察监视窘境，并提出对策。一是汗青文化共生价值。古树名木不只是天然发展的树木，也是取、石窟石刻、遗址墓葬等配合承载长久汗青保守、文化内涵和意味意义的“活文物”。例如，陕西省黄陵县轩辕庙内5000年树龄的黄帝手植柏、保生柏、老君柏，白水县仓颉庙里的仓颉手植柏，以及洛南县布景的洛南古柏，都承载了上古时代的人物故事。山西省运城市盐湖区常平关帝庙崇宁殿前1800年树龄的“龙柏”和“虎柏”，也取三国魏晋期间的汗青故事有深挚渊源。二是存正在年代印证价值。据国度林业和草原局专业人士引见，因为芯材取样可能会给古树带来损害，加之古树树干易中空，古树树龄测定难，现实工做中也会依托文献材料、汗青传说和平易近间等分析判断古树树龄。因前人有“建庙先栽树”的保守，不成挪动文物的相关汗青文献材料，可能成为古树树龄的实明。三是汗青风貌形成价值。不成挪动文物取古树名木融为一体，形成具有汗青文化价值的天然景不雅、人文的全体面孔，有的已成为代表性、标记性景不雅，如安徽黄山“送客松”。《汗青文假名城名镇名村条例》明白，汗青文假名城、名镇、名村该当全体，连结保守款式、汗青风貌和空间标准，不得改变取其彼此依存的天然景不雅和。该条例的从侧面必定了古树名木、文物都是汗青文化遗产的主要形成。一是古树取文物彼此。文物是不成再生的宝贵文化资本，其损害后果具有不成逆性。而古树根系往往穿透不成挪动文物的地基、墙体，对其形成间接。如正在合川区垂钓城遗址，古城墙上、古中都分歧程度地存正在树木根系致建建立面倾斜、城墙石板崩裂、墙体错位等环境。发展正在古城墙上的古黄桷树因为前提恶劣，其胸径较着低于本地同级古黄桷树的胸径。正在湖南长沙，清代惜字塔尖上长着7米高的古树，古树的根顺着古塔岩壁夹层扎入塔底，一旦古塔坍塌，古树亦难独活。二是文物开辟操纵古树发展。国度文物局发布的《大遗址操纵“十四五”专项规划》提出“提拔大遗址展现操纵程度”“举办专题化、特色化、精品化文旅勾当”等要求。已完成从体开辟的古遗址往往同时被打制为天然风光区，古树取古遗址的连系构成奇特的人文景不雅，兼具旅逛取汗青文化教育意义。然而，文化旅逛开辟、文物工程等均可能对古树发展形成严沉。三是督促管理存正在优先级冲突。针对垂钓城遗址中一级古树发展古的景象——古树根系已将内的石质围栏及地板顶至倾斜，古树的倾斜度和自沉亦有可能将祠堂从体建建全体撬动，有概念认为，因文物是不成再生资本，应以文物为沉，修枝、修叶，还有侧沉动物的概念认为，目前该古树四周的建建范畴不脚以保障其发展，同时该树树龄老、树体庞大，已不具备移植前提，故应正在祠堂建建上做出让步性调整。还有概念认为，虽然不成挪动文物承载汗青文化，但它们的天然是必然的汗青结局。因共生树木导致的文物，也是天然的一种，并为自动损害，行政力量不该介入。四是多方监管和权柄交叉导致精准监视难。其一，行政监管从体多。文物保，文物行政部分对本行政区域内的文物实施监视办理。因文物损害往往是多种要素叠加感化的成果，负有文物职责的，还包罗住建、规划、、消防、环保等部分。《古树名木条例》古树名木办理工做由林业部分、住房城乡扶植部分次要担任，该两个部分的办理职责划分次要根据古树能否发展正在“城市建成区”来确定，但近年来城市不竭扩张，原有的边界正在多地变得恍惚。其二，管护从体形态多样。不成挪动文物正在风光名胜区的，其日常文物办理、树木凡是委托给景区办理公司。例如，按照公示存案的古树名木材料，对古遗址内的古树名木具有管护义务的，除行政从管部分外，还有属地办理单元、义务单元、义务人、管护人，别离系文保单元、属地街道、景区办理公司及员工等分歧身份的从体。其三，正在景区办理形态下，无论是林业部分、住建部分仍是文旅部分，进入由第三方公司办理的景区开展日常放哨、查抄都可能存正在不畅。一是连系问题从责了了监管对象和体例。查察机关应连系丛林法、文物保以及《城市绿化条例》《古树名木条例》等法令律例，厘清相关部分职责范畴，连系客不雅前提、问题的复杂性，立脚“最间接最无效处理公益损害问题”这一方针，切确确定监视对象和监视体例，带动相关从体协同措置。除监视行政从管部分外，查察机关还要沉视鞭策落实处所的文物从体义务，争取上级机关支撑，处理统筹、跟尾过程中以及交叉地带可能呈现的问题，防止呈现推诿塞责现象，实现对分歧公共好处的融合。二是科学评估开展个性化。查察机关发觉古树取文物彼此问题后，该当组织文物、林业等部分人员取生态专家配合实地调查，结合评估论证，制定针对性办法，防止报酬和过度干涉；将生态修复取文物修复相连系，正在遗址工程中同步做好古树养护，如增设灌溉系统、改善土壤等。值得留意的是，当具体的文物取古树的共生矛盾经频频论证仍无法和谐时，该当卑沉动物生命周期及文物等天然纪律，不要强人所难。三是摸索开展防止性公益诉讼。保第5条确立了“防止为从”的准绳。《最高关于审理平易近事公益诉讼案件合用法令若干问题的注释》明白对“具害社会公共好处严沉风险的行为”可提告状讼。文物、古树类公益诉讼都应以防止性公益诉讼为次要抓手，针对尚未发生但具有高度现实的文物取古树共生问题提前开展防止性监视，将查察本能机能由后端布施向前延长至汗青文化风貌损害风险的全体性事前防止，将潜正在的矛盾风险现患覆灭正在萌芽阶段。查察机关能够通过开展防止性公益诉讼，要求文物、考古挖掘、整治等扶植项目留意躲避、古树名木，要求管护义务单元沉点做好对文物相邻的古树的按期全面体检养护，督促相关部分正在树木树龄尚小、移栽难度较小、成活率较高时，提前措置共生树木，以避免将来呈现“两难”窘境。四是构成“文化—生态”协同模式。其一，注沉检政协做。古树取文物协同是一项系统工程，应加强查察、行政的良性互动，实现督促改正、协同均衡和填补支撑等功能。其二，沉视文旅融合。应正在文物的开辟操纵中高度注沉对汗青的全体协同，科学设想生态文化旅逛线，完美、丰硕文物价值申明、古树引见牌的内容，深化价值展现。其三，激励社会参取。能够培育一批具有文物、古树乐趣快乐喜爱或专业学问的“益心为公”意愿者，激励本地居平易近、意愿者参取日常放哨，协帮供给问题线索。总之，古遗址取古树名木的共生并非零和博弈，而是需要正在法令保障、科学办理和社会参取的根本上寻求均衡。查察机关应充实阐扬法令监视本能机能，鞭策多部分协做，摸索科学、可行的径，实现文化遗产取天然资本的协调共生。最高人平易近查察院 （100726）市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查察办事热线）。